2015年11月，甘肅省隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫溢流井破裂尾砂泄漏導(dǎo)致跨省水污染事件，環(huán)境保護部第一時間派出工作組和專家趕赴現(xiàn)場，督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)甘肅、陜西、四川三省妥善處置，保障了嘉陵江沿線群眾飲水安全；2015年12月，京津冀及周邊地區(qū)接連出現(xiàn)大范圍重污染天氣，環(huán)境保護部緊急部署，提前發(fā)布預(yù)警通知，建立完善應(yīng)急響應(yīng)機制，指導(dǎo)相關(guān)省市采取一系列有效措施減緩重污染程度，保障公眾健康。這是一年來環(huán)境應(yīng)急管理工作的縮影。
妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，積極應(yīng)對重污染天氣，不斷增強突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范能力，創(chuàng)新環(huán)保舉報受理工作……回望一年來走過的路，一條主線貫穿始終：平時抓管理，出事抓應(yīng)對。“以風(fēng)險防控為核心、以全過程管理為主線”的環(huán)境應(yīng)急管理體系已基本形成。
及時調(diào)度、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件
2011年以來，我國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量保持緩慢下降態(tài)勢，2015年事件數(shù)量創(chuàng)近年最低。但“大件要件”依然存在，處置工作可圈可點。
天津港瑞海公司危險品倉庫“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，環(huán)境保護部迅速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，多地環(huán)保部門緊急馳援，當(dāng)?shù)卣σ愿坝行幹茫皶r發(fā)布信息，實現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范次生環(huán)境污染的要求。
2015年，環(huán)境保護部共調(diào)度處理突發(fā)環(huán)境事件82起，較去年減少16.33%。其中，重大突發(fā)環(huán)境事件3起，較大突發(fā)環(huán)境事件3起，一般事件76起。
從事件起因看，生產(chǎn)安全事故引發(fā)的有48起，占事件總數(shù)的58.54%；交通運輸事故引發(fā)12起，企業(yè)排污引發(fā)4起，自然災(zāi)害引發(fā)9起，其他原因引發(fā)9起。可見，生產(chǎn)安全事故仍是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。從時間分布上看，第二季度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件33起，明顯高于其他3個季度。
在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，環(huán)境保護部始終堅持“五個第一”，即第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間進(jìn)行監(jiān)測、第一時間向社會公布信息、第一時間組織開展調(diào)查。在總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)上，堅持“三個不放過”，即“事件原因沒有查清不放過、事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。同時，積極開展案例分析，進(jìn)行典型案例研究和警示教育。
甘肅靜寧縣東峽庫區(qū)飲用水水源地污染事件、甘肅蘭州自來水異味事件、福建騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置爆炸燃燒事故等發(fā)生后，環(huán)境保護部派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置，對相關(guān)事件啟動調(diào)查程序，查清事件原因、性質(zhì)以及相關(guān)責(zé)任，及時公開調(diào)查處理信息。2015年，環(huán)境保護部應(yīng)急調(diào)查中心赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件66人（次），累計1000多天。
在應(yīng)對河北省邢臺市新河縣城區(qū)地下水污染等重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件過程中，環(huán)境保護部應(yīng)急調(diào)查中心反應(yīng)迅速，均在接報后1小時內(nèi)調(diào)度信息，24小時在崗值守。2015年累計24小時在崗值守共100余天，為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供堅實保障。
著力提升重污染天氣應(yīng)急管理水平
2015年，應(yīng)對重污染天氣、保障公眾健康依然是社會關(guān)注的焦點之一。環(huán)境保護部積極行動，認(rèn)真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，規(guī)范重污染天氣信息報送工作，督促各地修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
目前，全國已有24個省（區(qū)、市），280個地級以上城市編制了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，編制率分別達(dá)到77%和83%。其中，243個不達(dá)標(biāo)城市中有231個編制了應(yīng)急預(yù)案，編制率達(dá)到95%。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。提前預(yù)警響應(yīng)，不怕“興師動眾”，不惜“十防九空”，也不懼“興師問罪”。環(huán)境保護部督促重點區(qū)域提高重污染天氣預(yù)警響應(yīng)水平，京津冀地區(qū)2015年預(yù)警發(fā)布率和準(zhǔn)確率都有明顯提高。
針對京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對過程中暴露出的問題，環(huán)境保護部立即組織開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施評估研究工作，指導(dǎo)編制城市評估指南，并赴北京、天津、保定、廊坊、唐山等地對重污染天氣應(yīng)急工作開展試評估。指導(dǎo)河北省編制鋼鐵、玻璃、焦化、水泥重點行業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急操作方案編制指南。
針對2015年11月東北地區(qū)出現(xiàn)大范圍高濃度重污染天氣情況，環(huán)境保護部赴遼寧省沈陽市開展重污染天氣應(yīng)對工作調(diào)研并提出建議。
環(huán)境風(fēng)險管理更加有力
環(huán)境應(yīng)急管理的目標(biāo)是有效預(yù)防和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、降低突發(fā)環(huán)境事件危害，但僅就事件而言，應(yīng)對只是治標(biāo)，事前抓預(yù)防、事中抓處置、事后抓管理才是治本。
2015年，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范工作全面發(fā)力，多點突破。政府、部門、企業(yè)預(yù)案結(jié)構(gòu)清晰，以國家預(yù)案為基礎(chǔ)，“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)基本形成。
環(huán)境保護部制定了《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》和《化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估工作取得階段性進(jìn)展；開展企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查整治研究，推動制定環(huán)境風(fēng)險分類分級評估標(biāo)準(zhǔn)，提出環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查技術(shù)方法，健全環(huán)境風(fēng)險防控管理技術(shù)支撐體系。
為加強預(yù)案管理，環(huán)境保護部貫徹落實新《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)地方完善政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。目前，北京、黑龍江、江蘇、福建、廣西、陜西、青海等省（區(qū)、市）發(fā)布了新修訂的省級預(yù)案。環(huán)境保護部印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》，推動企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案管理。
2015年，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理取得顯著成效。環(huán)境保護部配合安監(jiān)總局開展尾礦庫汛期安全生產(chǎn)和環(huán)境保護專項督查，印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》，為指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險、政府和相關(guān)部門加強監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。此外，印染、皮革、氯堿、焦化行業(yè)和輸油管道突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南也正在制定中。
創(chuàng)新環(huán)保舉報受理，維護群眾環(huán)境權(quán)益
維護環(huán)境安全、保障群眾健康是環(huán)境應(yīng)急管理的出發(fā)點和落腳點。推動公眾參與，“有報必接，違法必查，事事有結(jié)果，件件有回音”是對環(huán)保舉報工作的要求。
2015年，環(huán)境保護部受理群眾電話及網(wǎng)上舉報1145件，全部按期辦結(jié)；在《中國環(huán)境報》和環(huán)境保護部政府網(wǎng)站公開1318件環(huán)保舉報辦理情況和31件典型案例。
2015年6月5日，“12369”環(huán)保微信舉報平臺正式在全國開通運行。目前，全國除西藏外，31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，345個地市，1001個區(qū)縣環(huán)保部門開通了微信舉報，全國2015年共收到并辦理了11803件舉報。
環(huán)境保護部應(yīng)急調(diào)查中心不僅指導(dǎo)各地加強舉報件的辦理，妥善處理移交移送非環(huán)保職能類舉報，同時與騰訊公司合作，將環(huán)保舉報納入微信平臺城市服務(wù)功能模塊。這意味著，市民如果看到污染事件，只要拿起手機，打開微信，將污染事件圖文上傳，就能成為“環(huán)境監(jiān)督員”。
截至2015年12月31日，“12369環(huán)保舉報”微信公眾號的關(guān)注人數(shù)已增至80229人，共收到舉報件13719件，已辦結(jié)12401件。環(huán)境保護部正在不斷改進(jìn)思路，將把微信舉報打造成一個深受群眾歡迎、同時能夠為環(huán)境管理決策提供數(shù)據(jù)支持的平臺。
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